नए आपराधिक कानून नए भारत के संवैधानिक मूल्यों और लोकतांत्रिक आकांक्षाओं को मजबूत करते हैं

नई दिल्ली। भारत के विधि आयोग और सरकार द्वारा गठित समितियों की कई रिपोर्टों ने तीन प्रमुख आपराधिक कानूनों में धारा विशिष्ट संशोधनों के लिए सिफारिशें की थीं।  बेजबरूआ समिति, विश्वनाथन समिति, मलिमथ समिति, माधव मेनन समिति आदि ने सिफारिशें कीं और आपराधिक न्याय प्रणाली में सामान्य सुधारों का भी आह्वान किया। समय-समय पर दिल्ली में निर्भया रेप केस (कुछ साल पहले) जैसी गंभीर घटनाओं और कभी-कभी सुप्रीम कोर्ट/हाईकोर्ट के फैसलों ने भी तीन प्रमुख आपराधिक कानूनों में संशोधन में योगदान दिया।  परिणामस्वरूप, यद्यपि परिवर्तन किए गए हैं, परंतु वे टुकड़ों-टुकड़ों में थे।

गृह मामलों की संसदीय स्थायी समिति द्वारा देश में आपराधिक न्याय प्रणाली की व्यापक समीक्षा की सिफारिशें सुझाई गई थीं।  2010 में 146वीं समिति की रिपोर्ट, 2006 में 128वीं रिपोर्ट और 2005 में 111वीं रिपोर्ट में देश के आपराधिक कानूनों को तर्कसंगत बनाने और टुकड़ों में संशोधन के बजाय व्यापक कानून लाने का आह्वान किया गया। इनमें से अधिकांश रिपोर्टों में जांच में अत्यधिक देरी, जांच में फोरेंसिक सबूतों का अपर्याप्त उपयोग, जेलों में भीड़भाड़, कानूनी प्रणालियों में प्रौद्योगिकी का खराब उपयोग, जटिल कानूनी प्रक्रियाएं, अदालतों में बड़ी संख्या में लंबित मामले, कम सजा दर आदि की ओर इशारा किया गया है।  इन मुद्दों के कारण अंततः नागरिकों को न्याय प्रदान करने में देरी हुई।

पिछले कुछ वर्षों में एक अभ्यास किया गया था जब गृह मंत्रालय द्वारा सभी राज्यपालों, मुख्यमंत्रियों, राज्यों/केंद्रशासित प्रदेशों के उपराज्यपालों/प्रशासकों, संसद सदस्यों (लोकसभा और राज्यसभा दोनों) आदि से सुझाव मांगे गए थे।  भारत के मुख्य न्यायाधीश, सभी उच्च न्यायालयों के मुख्य न्यायाधीशों, बार काउंसिलों और कानून विश्वविद्यालयों/संस्थानों से अनुरोध किए गए थे। मौजूदा कानूनों की जांच करने और सुधारों का सुझाव देने के लिए, 2 मार्च, 2020 को राष्ट्रीय विधि विश्वविद्यालय, दिल्ली के कुलपति की अध्यक्षता में एक समिति का गठन किया गया था। समिति ने जनता सहित विभिन्न वर्गों से भी सुझाव आमंत्रित किए।  उच्च न्यायालय, कानूनी विशेषज्ञ, अनुसंधान केंद्र, शिक्षाविद, वकील, नागरिक समाज के सदस्य, कानून विश्वविद्यालय, आदि। विभिन्न सुझाव प्राप्त हुए।  इनमें सर्वोच्च न्यायालय, 15 से अधिक उच्च न्यायालय, संसद सदस्य आदि शामिल थे। लगभग 24 राज्यों/केंद्रशासित प्रदेशों ने भी अपने सुझाव दिए।  पुलिस के विभिन्न रैंकों से 1000 से अधिक सुझाव प्राप्त हुए।  विधि विश्वविद्यालयों (22) और न्यायिक अकादमियों (5) ने अपनी सिफारिशें समिति को भेज दीं। समिति ने सभी हितधारकों के साथ व्यापक परामर्श और गहन शोध के बाद फरवरी 2022 में गृह मंत्रालय को अपनी सिफारिशें सौंपी। समिति की सिफारिशों के साथ-साथ विभिन्न हितधारकों से प्राप्त सुझावों की गृह मंत्रालय द्वारा व्यापक और विस्तृत जांच की गई।

ऐसे विशाल अभ्यास के परिणामस्वरूप, नए कानून बनाने और पुराने प्रमुख आपराधिक कानूनों को बदलने का निर्णय लिया गया।  नए कानून न केवल आपराधिक न्याय प्रणाली में आने वाली मौजूदा चुनौतियों का समाधान करने के लिए तैयार किए गए हैं, बल्कि इसमें टेक्नोलॉजी और फोरेंसिक विज्ञान को शामिल करने, प्रक्रियाओं को सरल बनाने, अदालतों में लंबित मामलों को कम करने, अभियोजन को मजबूत करने, दोषसिद्धि पर जुर्माना बढ़ाने, भीड़ कम करने के प्रावधान भी शामिल हैं।  

भारतीय दंड संहिता (आईपीसी) 1860 के स्थान पर नई भारतीय न्याय संहिता 2023 में 358 धाराएं होंगी।  संहिता में मौजूदा आईपीसी की 22 धाराएं हटा दी गई हैं, मौजूदा आईपीसी की 175 धाराएं संशोधित की गई हैं, 8 नई धाराएं जोड़ी गई हैं और मौजूदा आईपीसी की 184 धाराएं अपरिवर्तित रहेंगी। इसी तरह, नया भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता 2023 आपराधिक प्रक्रिया संहिता 1973 की जगह लेता है। इस नए कानून में मौजूदा सीआरपीसी की 9 धाराओं को हटा दिया गया है, मौजूदा सीआरपीसी की 160 धाराओं में संशोधन किया गया है, 9 नए कानून में संशोधन किया गया है।  धाराएं जोड़ी गई हैं और मौजूदा सीआरपीसी की 364 धाराएं अपरिवर्तित रहेंगी।

नया भारतीय साक्ष्य अधिनियम 2023 भारतीय साक्ष्य अधिनियम 1872 का स्थान लेता है। मौजूदा IE अधिनियम की पांच धाराएं हटा दी गई हैं, मौजूदा IE अधिनियम की 23 धाराओं में संशोधन किया गया है, 1 नया धारा जोड़ा गया है और मौजूदा IE अधिनियम की 149 धाराएं जोड़ी गई हैं।  अधिनियम अपरिवर्तित रहेगा। भारतीय साक्षात् अधिनियम 2023 में औपनिवेशिक-शब्दों को हटाने के लिए आवश्यक संशोधन किये गये हैं।  'यूनाइटेड किंगडम की संसद', 'प्रांतीय अधिनियम', 'क्राउन प्रतिनिधि द्वारा अधिसूचना', 'लंदन गजट', 'कोई डोमिनियन, कॉलोनी या महामहिम का कब्ज़ा, 'जूरी', 'लाहौर', 'यूनाइटेड' जैसे शब्द  ग्रेट ब्रिटेन और आयरलैंड का साम्राज्य,' 'कॉमनवेल्थ,' 'महामहिम या प्रिवी काउंसिल द्वारा,' 'महामहिम सरकार,' 'लंदन राजपत्र में निहित प्रतियां या उद्धरण, या रानी के प्रिंटर द्वारा मुद्रित होने का दावा।'  ब्रिटिश क्राउन का कब्ज़ा,' 'इंग्लैंड में न्याय न्यायालय', 'महामहिम के प्रभुत्व', 'बैरिस्टर' को अधिनियम से हटा दिया गया है।

नई भारतीय न्याय संहिता 2023 को इसी तरह लोकतांत्रिक आकांक्षाओं और संवैधानिक आदर्शों को ध्यान में रखते हुए पुनर्व्यवस्थित किया गया है।  जबकि अंग्रेजों ने अपने हितों को प्राथमिकता दी थी, नई भारतीय न्याय संहिता में अध्यायों को फिर से व्यवस्थित किया गया है और महिलाओं और बच्चों के खिलाफ अपराध, हत्या और राज्य के खिलाफ अपराधों को प्राथमिकता दी गई है। 150 वर्ष से भी पहले जब अंग्रेजों ने इन कानूनों का मसौदा तैयार किया था, तो उन्हें अंग्रेजों के हितों के अनुरूप अपनाया गया था।  लंबे समय से यह महसूस किया जाता रहा है कि आपराधिक प्रमुख अधिनियमों को औपनिवेशिक अंग्रेजों की प्राथमिकताओं को प्रतिबिंबित नहीं करना चाहिए, बल्कि भारतीयों, विशेषकर समाज के गरीबों और कमजोर लोगों की चिंताओं को संबोधित करना चाहिए।

प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने नागरिकों, विशेष रूप से कमजोर वर्गों की आकांक्षाओं को पूरा करने और हमारे देश के संवैधानिक और लोकतांत्रिक मूल्यों को मजबूत करने के लिए ब्रिटिश युग के कानूनों को बदलने पर जोर दिया था। नए आपराधिक कानून नए और पुनर्जीवित भारत के संवैधानिक मूल्यों और लोकतांत्रिक आकांक्षाओं को मजबूत करते हैं।  ये कानून प्रौद्योगिकी का उपयोग करेंगे और सभी को सुलभ और किफायती न्याय प्रदान करेंगे।  इनसे देश में नागरिक-केंद्रित कानूनी संरचना की भी शुरुआत होगी। पुराने Cr.PC में आपराधिक प्रक्रिया और अदालती कार्यवाही में तकनीक का बहुत कम उपयोग होता था।  जांच, परीक्षण, अदालती कार्यवाही और अन्य संबंधित प्रक्रियाओं में प्रौद्योगिकी के उपयोग को सुविधाजनक बनाने के लिए भारतीय साक्ष्य अधिनियम 2023 में 'इलेक्ट्रॉनिक संचार' की एक नई परिभाषा जोड़ी गई है।  कानून को तकनीक-अनुकूल बनाया गया है और कई उपाय किए गए हैं जो समग्र रूप से आपराधिक न्याय प्रणाली को सुविधाजनक बनाएंगे।  एफआईआर से लेकर केस डायरी, चार्ज शीट से लेकर जजमेंट तक की पूरी प्रक्रिया को डिजिटल किया जाएगा।

लगभग सभी अदालती प्रक्रियाओं के लिए प्रौद्योगिकी का विस्तार किया जाएगा।  इसमें शामिल होंगे: 

सम्मन और वारंट, उनका जारी होना, तामील और निष्पादन।  पीएस और न्यायालयों में उचित रिकॉर्ड बनाए रखा जाएगा।

पूछताछ एवं सुनवाई का आयोजन।

शिकायतकर्ता और गवाहों की जांच।

सत्र न्यायालय के समक्ष मुकदमा या वारंट मामले या सम्मन मामले या सारांश परीक्षण या दलील सौदेबाजी।

पूछताछ और परीक्षणों में साक्ष्य की रिकॉर्डिंग।

उच्च न्यायालय के समक्ष परीक्षण।

सभी अपीलीय कार्यवाही।

तलाशी और जब्ती करते समय पुलिस द्वारा प्रौद्योगिकी का उपयोग किया जाएगा।  किसी स्थान की तलाशी लेने या किसी संपत्ति पर कब्जा करने की पूरी प्रक्रिया, जिसमें जब्ती सूची तैयार करना और गवाहों द्वारा सूची पर हस्ताक्षर करना शामिल है, पुलिस द्वारा किसी भी इलेक्ट्रॉनिक डिवाइस (मोबाइल फोन सहित) पर वीडियोग्राफी की जाएगी।  ऐसी रिकॉर्डिंग पुलिस द्वारा बिना किसी देरी के संबंधित मजिस्ट्रेट को भेज दी जाएगी। नए कानूनों में जांच में फॉरेंसिक साइंस के इस्तेमाल को भी उचित महत्व दिया गया है।  जब तक फोरेंसिक का उपयोग नहीं किया जाता, 90% से अधिक की सजा दर सुनिश्चित करना संभव नहीं होगा।  नए कानून सभी राज्यों/केंद्रशासित प्रदेशों में फोरेंसिक विज्ञान के बुनियादी ढांचे को मजबूत करने पर जोर देते हैं।

विभिन्न राज्यों/केंद्रशासित प्रदेशों में जिला स्तर तक अभियोजन निदेशालय स्थापित किया जाएगा।  इसकी अध्यक्षता अभियोजन निदेशालय के निदेशक करेंगे।  उन्हें राज्य सरकार द्वारा उचित समझे जाने वाले उप निदेशकों द्वारा सहायता प्रदान की जाएगी।  जिला स्तर पर एक जिला अभियोजन निदेशालय की स्थापना की जाएगी।  जिला-स्तर पर इस सेटअप की अध्यक्षता उप निदेशक-रैंक के अधिकारी द्वारा की जाएगी और अभियोजन के कई सहायक निदेशकों द्वारा सहायता प्रदान की जाएगी। राज्य में अभियोजन व्यवस्था राज्य गृह विभाग के प्रशासनिक नियंत्रण में होगी।  सभी लोक अभियोजक/अतिरिक्त लोक अभियोजक/विशेष लोक अभियोजक अभियोजन निदेशक के अधीनस्थ होंगे।

सजा दर में सुधार के लिए उन सभी मामलों में फोरेंसिक विशेषज्ञों का उपयोग अनिवार्य किया जाएगा जहां सजा 7 साल या उससे अधिक है।  राज्यों/केंद्रशासित प्रदेशों में आनुपातिक बुनियादी ढांचे को 5 वर्षों के भीतर लागू किया जाना है।  यदि राज्य में फोरेंसिक बुनियादी ढांचा 5 वर्षों के भीतर पूरी तरह से उपलब्ध नहीं है, तो किसी अन्य राज्य/केंद्र शासित प्रदेश में ऐसी सुविधा के उपयोग को अधिसूचित किया जा सकता है। ये परिवर्तनकारी परिवर्तन, विशेष रूप से विज्ञान और प्रौद्योगिकी के युग में, बेहतर दृढ़ विश्वास हासिल करने और परीक्षणों की गति बढ़ाने में काफी मदद करेंगे।  इसके अलावा, इससे पूरी प्रक्रिया में पारदर्शिता आएगी और कई स्तरों पर पर्यवेक्षण भी होगा।